激活民企创新动能 筑牢统一大市场根基

全国政协委员、青海省工商联主席李青：

激活民企创新动能 筑牢统一大市场根基（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。全国政协委员、青海省工商联主席李青表示，将把贯彻落实全会精神作为核心任务，聚焦民企创新发展的痛点、难点、堵点，助力民营企业逐“创”攀高，让民营经济成为我国培育新质生产力的“主力军”和“强引擎”，乘势而上融入服务于统一大市场。

李青给出这样一组数据：截至去年年底，全国科技型民营企业数量占科技型企业总数的80%以上，累计培育专精特新中小企业超14万家，“中国制造业民营企业500强”合计营收达30万亿元，民营企业在推动国家经济高质量发展中的“五六七八九”作用持续凸显。“但同时也看到，民营企业在创新发展、助力新质生产力培育过程中，仍面临共性问题与挑战，如政策落地存在‘最后一公里’堵点，部分政策缺细则、融资支持不足；原始创新能力偏弱，技术迭代风险加剧企业竞争压力；研发平台承载力有限，创新要素集聚能力不足；产学研合作层次不高，成果转化链条尚未完全打通等。”李青如是说。

随着“十五五”规划开局起步，全国统一大市场建设进入纵深推进的关键阶段。作为市场经济活力的核心载体，民营企业正成为政策落地的重要受益方与实践主体。如何进一步激发民营企业创新活力，将民营企业发展与统一大市场建设进行深度绑定，形成“政策护航—企业发力—市场升级”的良性循环？为此，李青认为应该这样破题：

一是以“改”破题，构建精准高效的政策实施机制。系统梳理“十四五”期间支持民企创新的政策成效，结合“十五五”规划编制，针对长三角、珠三角、京津冀等创新密集区，以及中西部资源型地区、东北地区老工业基地等不同区域产业特点，分类谋划新质生产力发展路径，避免同质化竞争与重复建设，引导各地依托资源禀赋发展特色创新产业。建立国家层面统筹、地方细化落实的政策体系，在全国推广民企科研项目申报“绿色通道”，简化小微企业申报材料。健全全国统一的知识产权价值评估体系，鼓励银行、担保机构扩大知识产权质押融资规模。

二是以“需”施策，激发不同类型民企创新活力。依托国家战略性新兴产业集群，引导“中国制造业民营企业500强”“全球独角兽企业”投入研发资源，加大对新认定为国家级企业技术中心的民企奖励力度。设立国家级专精特新发展基金，对入选国家级“小巨人”民企给予股权投资支持；对人工智能、低空经济、生物医药等新兴产业，在入驻产业园区实行“一审即入”政策，简化项目审批流程；对科技型小微企业入驻科创园区的，通过“以奖代补”方式减免租金，降低创新成本。出台专项政策引导头部企业通过兼并重组、技术入股等方式，盘活传统制造等领域运营困难民企的存量资产，推动落后产能有序退出、创新资源优化整合。

三是以“联”聚力，打造跨区域创新要素统一大市场。深化区域协同创新，支持长三角、珠三角、京津冀等区域组建跨省市创新联合体，推动龙头民企通过股权投资、资源共享带动中下游中小微企业融入创新链条。如，建立“东部研发+西部转化”合作机制，充分发挥西部“绿电”优势，鼓励东部民企在西部设立“研发飞地”，促进创新要素跨区域流动。建立健全人才资质互认、科技成果产业化利益分配机制，让“飞地”成为民企对接外部创新资源的“桥头堡”。强化产学研深度融合，推广“科学家+企业家”协同创新机制，支持民企与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室，聚焦基础材料、高端芯片等共性技术开展揭榜挂帅攻关。

四是以“融”蓄势，完善全链条统一大市场创新服务生态。打通从“科技强”到“产业强”的转化链路，构建全周期创新服务体系，重点支持新能源、数字经济、人工智能、低空经济、生物医药等前沿领域，为科研成果提供技术集成、工程化开发服务。加强对民企新建中试基地的补贴，降低成果转化风险。升级国家技术交易网络平台，建立“技术需求+成果供给”动态数据库，定期更新需求信息；健全协议定价、挂牌交易、拍卖竞价等多元化定价模式，每季度举办全国性科技成果交易会，推动更多科创成果从“实验室”走向“生产线”。