“十四五” 时期关于支持民营企业发展政策简编（2022版）第三期

编者按：习近平总书记在2018年11月1日主持召开的民营企业座谈会上强调“工商联要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针”。《中国共产党统一战线工作条例》 强调工商联要全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针。

为及时、准确向广大民营企业宣传国家和省支持民营经济发展政策，省工商联以问答方式，聚焦简析近期党中央、国务院、国家部委、省委、省政府、省级有关部门出台的系列支持民营、中小微企业发展的政策等文件以及2022年国务院和省政府工作报告，清单化编写了《“十四五”时期关于支持民营企业发展政策简编》(2022)，政策收录截至2022年4月15日，希望对广大民营、中小微企业了解国家和省发展战略、政策有所帮助，不足之处请批评指正。

“十四五”期间，云南省工商联将每年更新一版最新政策简编，以帮助企业用足用活用好政策，助力企业高质量发展。

2021-2022年国家及云南省
新增民营经济支持政策

具体措施

1.2022年云南省稳增长政策有哪些重要内容？
2022年1月28日，云南省人民政府正式印发了《云南省人民政府关于2022年稳增长若干政策措施的通知》（云政发〔2022〕7号，简称“稳增长32条”），本年度云南省稳增长政策在突出抓好疫情防控这个“大前提”，投资、消费、外资外贸“三驾马车”，产业发展和城乡建设“两个主抓手”，创新能力活力和助企纾困“两个关键点”，在包括积极扩大有效投资、大力实施促消费行动、提升外资外贸发展水平、加快推进产业优化升级、推动城乡建设和县域经济发展、增强创新创业能力和活力及加大助企纾困减负力度8个方面出具32条具体措施，以期通过稳增长来稳市场主体、稳就业、稳民生，努力实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。要求各行业部门各司其职、各尽其责，延续农业发展良好势头，提速工业尤其是制造业增长，推动房地产业平稳健康发展，促进消费市场振兴，加快文旅产业转型升级，助力中小微企业纾困解难，确保经济稳定向好。民营经济主体作为稳增长政策扶持保障的重要主体，应主动了解政策措施，应享尽享保障稳定发展。


2.2022年云南省针对工业稳增长方面有哪些重要举措？
在“稳增长32条”发布后，云南省工业和信息化厅提出2022年度工业稳增长的工作聚焦在抢抓重大项目建设，紧抓重点园区建设，深入中小企业纾困帮扶和强化州县服务等方面落实细化政策，保障工业经济稳定发展。在贯彻落实国家《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（发改产业〔2022〕273号）基础上，进一步结合云南工业发展实际，围绕做好预调微调和跨周期调节，省发改委协同省工信厅等多部门发布《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》（云发改产业〔2022〕255号），围绕财政税费、金融信贷、基础产品的保供稳价、扩大投资和外贸外资、强化工业要素保障等5个方面出台了17条针对性政策措施，稳定工业经济发展基本盘。其中，在财税支撑、财政资金支持、金融信贷等方面为民营经济主体提供了有效支撑，有效激励工业民营经济主体稳定增长。

在财税扶持方面，全面贯彻落实加大中小微企业设备器具税前扣除力度政策，延长制造业企业阶段性税费缓缴政策，继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠等政策，扩大“六税两费”减免政策，加大小型微利企业所得税减免力度等国家减税降费政策。设立省级制造业高质量发展专项资金，不断创新和完善省级中小企业发展专项资金使用方式，加大“专精特新”中小企业培育力度，支持中小企业提升创新能力、开拓市场，支持完善中小企业公共服务体系。力争发行不低于200亿元地方政府专项债券，用于标准化现代产业园区建设等措施，加大工业领域财政资金支持力度。

在金融信贷方面，为缓解企业资金压力，提出加大金融支持制造业力度、落实普惠小微贷款支持工具、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策、加强银政企对接合作等措施。


3.2022年云南省针对服务业稳增长方面有哪些扶持政策？


基于云南省“稳增长32条”，为进一步贯彻落实国家《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号），云南省政府在2022年3月31日发布了《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》（云发改财金〔2022〕226号）立足云南实际，坚持问题导向，针对新冠肺炎疫情全球大流行，全省餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等服务业受到的严重影响，从财税、金融、产业、就业以及精准疫情防控等多个方面协同发力，提出4个方面共32条具体措施，切实帮助服务业领域困难行业在当前疫情防控常态化背景下，渡过难关、恢复发展。将旅游业作为重点帮扶行业，有针对性地推出了一揽子帮扶政策措施，包括6条旅游业专项政策，6条可适用于旅游业的普惠性政策助力旅游业恢复发展。特别针对餐饮和零售行业提出了11条专项支持政策，落实税收优惠、减费降本和金融支持措施。


4.2022年针对旅游业有哪些纾困帮扶政策？


从国家层面看，2022年2月18日，发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号），将旅游业作为重点帮扶行业，给予有力政策支持.2022年3月30日，文化和旅游部办公厅发布《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（办产业发〔2022〕55号）明确提出落实普惠性减税降费政策、普惠金融政策在旅游业领域加快落实；落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”；延长旅游服务质量保证金暂退期限至2022年12月31日，符合条件的做到应退尽退等具体措施，有效落实旅游业纾困解难。

从云南省层面来看，2022年云南省协同发力，大幅支持旅游业纾困解难。在“稳增长32条”支持基础上，先后发布了《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》（简称“文旅行业纾困13条”）、《关于精准做好新冠肺炎疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施》（云政办发〔2022〕10号）（简称“旅游业恢复发展20条”）以及衔接《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》（云发改财金〔2022〕226号）等从强化资金支持、减税降费、稳岗就业、金融信贷以及促进省内外文旅消费等方面制订普惠和专项措施，从省政府层面协同各省级部门统筹一体推进落实，充分发挥政策集成和叠加效应，促进全省旅游及相关产业快速回暖复苏，推动旅游产业转型升级和高质量发展。


5.2022年针对中小企业有哪些纾困帮扶政策？


全球新冠肺炎疫情散发，中小企业受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高等影响，经营成本压力加大，经营困难加剧。2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）指出要进一步推进减税降费，包括深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。

在此基础上，云南省人民政府办公厅于2022年1月5日发布《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》（云政办发〔2021〕66号）保障民营经济健康发展，从持续推进减税降费、缓解成本上涨压力、加大财政资金纾困力度、加大金融支持力度、防范化解拖欠中小企业账款、助力市场开拓、培育“专精特新”中小企业等10方面提出18条具体措施，支持中小企业纾困发展。值得民营企业重点关注的是，云南省提出加大省级中小企业发展专项资金对“专精特新”中小企业的支持力度，引导中小企业转型升级、提升创新能力和专业水平，不断调整优化产业结构、补强产业基础和产业链短板,推动企业技术创新，走“专精特新”内生式发展道路，推进中小企业公共服务和融资服务体系建设。进一步推动建立清欠长效机制，加大清理民营企业欠款的力度。

此外，省工信厅将细化支持中小企业发展纾困举措，待发布《为“专精特新”中小企业办实事清单》、《提升中小企业竞争力若干措施》等，进一步完善保障中小企业发展。